1. 背景介绍：

在20世纪初期，中国面对着列强的侵略和内部的动乱，政治措施的不断尝试也未能取得显著成效，失去了政治稳定的同时，也导致国家经济的萎缩、社会的动荡，人民疾苦丛生。

2. 国家内部的局势：

当时，孙中山领导的辛亥革命成功推翻了清王朝，建立了中华民国。然而，自治实力薄弱，各省出现了自行独立的现象，军阀割据，统一大业受到严重威胁。

3. 各方势力的博弈：

在这样的背景下，袁世凯成为权力权贵们的法宝。当时美国和日本两国正在进行着对华势力的瓜分，在国内，袁世凯身居要职，在中央、地方等方面占有重要影响力，有能力统一中华。然而，日本和清政府的老势力对他的技艺有所顾虑。反对清政府的民主派力量也对他不放心，这些因素交织在一起，牵动着中国未来的走向。

4. 签订二十一条的具体表现：

为了稳定国内局势并站稳脚跟，袁世凯通过签订了二十一条并实施了几项举措，当时的形势却反过来逼迫袁自行违犯措施，并没有达到独立运作、收取税赋、设置行政区划等目的，反而埋下了多年痛苦的种子。

结尾：

综上所述，袁世凯签订的二十一条虽然在当时的中国内外局势下具有一定的必要性，但在实行过程中的失误与误解导致了严重的民众不满与反感。这也使得袁世凯越来越难以依靠势力稳定住局面，并最终导致了他颠沛流离的下场。