根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地承包法》，已经执行的以退耕还林政策中，承包者负有两项责任：一是按规定实施退耕还林，二是足额支付承包地的赔偿款，并保证合理利用退耕还林补助资金和退耕还林面积。2. 退耕还林承包者在赔偿款支付后，理应取得该土地的所有权，然而在很多情况下，由于各种原因，承包者并不能保持对该土地的合理经营和利用，这就导致了退耕还林政策的实施效果不理想，承包者权益难以得到保障。3. 针对这个问题，一些地方政府、相关部门和专家提出了新的解决方案，即将赔偿款不再归承包者所有，而是用于退耕还林保护和管理，用于改善环境、增强生态功能、支持生态经济等方面，从而更好地保障退耕还林政策的实施效果和承包者的权益。4. 这样的解决方案有利于促进退耕还林政策的实施，推进生态文明建设，具有良好的实践意义。然而，如何平衡承包者和生态保护的利益，如何确保赔偿款的使用效益和资金安全，仍需要进一步思考和探索。5. 综上所述，以退耕还林承包者从开始赔偿款可否不再归承包者所有这个问题，需要根据实际情况综合考虑，无法一概而论。政府和相关部门应该加强政策落实和监管，确保赔偿款的到位和使用规范，同时也要加强对退耕还林承包者的扶持和引导，让这个政策真正落地生根，造福人民和生态环境。

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